重慶市人民政府辦公廳

關于印發重慶市自然資源資產產權制度改革實施方案的通知

渝府辦發〔2020〕56號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市自然資源資產產權制度改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳       

2020年4月25日          

（此件公開發布）

重慶市自然資源資產產權制度改革實施方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發〈關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見〉的通知》精神，統籌推進我市自然資源資產產權制度改革，促進自然資源節約集約利用和有效保護，加快健全自然資源資產產權制度，進一步推動我市生態文明建設，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，全面落實習近平生態文明思想，堅持新發展理念，以完善自然資源資產產權體系為重點，以落實產權主體為關鍵，以調查監測和確權登記為基礎，加強監督管理，注重改革創新，建立健全全市自然資源資產產權制度體系。

（二）工作目標。

2020年，基本建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，自然資源開發利用效率和保護力度明顯提升，全市生態文明制度體系較為完善、生態安全和資源安全得到保障。

二、主要任務

（一）健全自然資源資產產權體系。

1．創新自然資源資產所有權實現形式。制定全民所有自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資工作實施方案?？偨Y大足區集體經營性建設用地入市試點經驗，出臺農村集體經營性建設用地入市管理辦法。（市規劃自然資源局牽頭，市財政局等配合）

2．推進承包土地、宅基地“三權分置”。落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，推動土地經營權入股、抵押貸款和農業產業化經營。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，推進農村宅基地制度改革。（市農業農村委牽頭）

3．統籌設立建設用地地上、地表和地下使用權。在各級各類國土空間規劃中體現地下空間規劃設計要求，加強地上、地表和地下的規劃統籌。探索建設用地立體空間開發利用方式。依法將建設用地地上、地表、地下使用權納入自然資源統一確權登記。（市規劃自然資源局牽頭）

4．完善礦業權管理機制。探索合理延長勘查許可證有效期期限，分類設定采礦權有效期及延續期限，完善與礦業權設置相匹配的土地使用權供應機制，加強探礦權、采礦權授予與相關規劃銜接。建立健全采礦權抵押備案制度。（市規劃自然資源局牽頭）

5．完善水域灘涂養殖權利體系。開展水域灘涂養殖權利體系和實現形式研究，理順水域灘涂養殖權利與土地承包經營權的關系，加強水域灘涂使用權登記管理。（市農業農村委牽頭）

6．理順地熱水、礦泉水取水權與采礦權關系。開展專題研究，完善地熱水、礦泉水開采審批流程，加強地熱水、礦泉水取水審批與采礦許可審批銜接。（市規劃自然資源局牽頭，市水利局配合）

（二）明確自然資源資產產權主體。

1．探索全民所有自然資源資產所有權委托代理行使機制。選取部分區縣（自治縣，以下簡稱區縣）開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，研究提出市級、區縣級代理行使所有權資源清單，明確委托實現形式。（市規劃自然資源局牽頭，市林業局等配合）

2．完善全民所有自然資源資產收益管理制度。優化我市全民所有自然資源資產收益管理制度，完善市級、區縣級收益分配比例和支出結構，加大生態保護修復支持力度。（市財政局牽頭，市規劃自然資源局等配合）

3．落實農村集體所有自然資源資產所有權。推進農村集體產權制度改革，開展農村集體經濟組織成員身份確認、農村集體資產清產核資、經營性資產股份合作制改革等，賦予農民集體資產股份權能。穩步推進村級集體經濟組織登記賦碼，落實農村集體經濟組織特別法人地位。（市農業農村委牽頭）

4．保障自然資源資產市場主體合法權益。在市場準入、資源配置、供后監管等方面，充分保證自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用自然資源資產、公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。（市規劃自然資源局牽頭，市市場監管局等配合）

（三）開展自然資源統一調查監測評價。

1．建立自然資源分類標準和調查監測評價制度。開展自然資源分類標準研究，為國家制定自然資源分類標準提供重慶經驗。構建自然資源調查監測評價標準體系、技術體系、質量管理體系和組織體系。（市規劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）

2．繼續推進自然資源調查。適時開展自然資源基礎調查，每年開展自然資源專項調查監測，并按照國家統一部署開展自然資源普查。（市規劃自然資源局牽頭）

3．開展自然資源資產核算評價。繼續做好自然資源實物量清查統計工作，開展自然資源資產價值評估方法、管理應用研究，探索各類自然資源價值量核算和評價，探索自然資源資產負債表編制。（市規劃自然資源局牽頭）

4．推進自然資源調查監測評價信息發布和共享。組織開展各類自然資源調查監測評價及年度變更調查成果發布，及時推送相關調查監測數據，實現調查監測成果數據部門共享。（市規劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）

（四）加快自然資源統一確權登記。

1．建立健全自然資源統一確權登記工作機制。落實自然資源統一確權登記相關要求，推進自然資源統一確權登記工作制度化、規范化、標準化。重點推進自然保護區和自然公園等各類自然保護地、重點國有林區、濕地、大江大河等重要生態空間確權登記工作，逐步實現自然資源確權登記全覆蓋。（市規劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）

2．提升自然資源確權登記信息化水平。推動城鎮地區存量登記數據更新匯交，提高增量數據質量。建立登記信息管理基礎平臺，實現部門間信息共享，提升公共服務能力和水平。（市規劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）

（五）強化自然資源整體保護。

1．編制實施國土空間規劃。加快推進國土空間規劃編制工作，制定國土空間保護、開發、利用、修復“一張藍圖”。劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界等控制線。（市規劃自然資源局牽頭）

2．嚴格實施國土空間管控。建立健全國土空間用途管制制度，對國土空間實施統一管控，強化山水林田湖草整體保護。高質量完成長江經濟帶國土空間用途管制和糾錯機制試點工作。（市規劃自然資源局牽頭，市發展改革委等配合）

3．科學建立自然保護地體系。研究論證我市設立國家公園的可行性，建立自然保護地體系嚴格落實國家自然保護地內特許經營制度。推動自然保護地內礦業權、取水權、水域灘涂養殖權、特許經營權退出和分類處置工作。（市林業局牽頭，市規劃自然資源局等配合）

4．加強河道水域岸線管控力度。公布流域面積50平方公里及以上河流河道名錄，劃定河道管理范圍，規劃岸線保護和利用功能區，制定河道自然岸線管控指標，合理規劃河道砂石資源可采區、禁采區和保留區。（市水利局牽頭）

5．完善生態環境和自然資源資產損害賠償機制。完善生態環境損害賠償機制，探索建立自然資源資產損害賠償機制，建立健全破壞自然資源資產行為的預防和制止機制。（市生態環境局牽頭，市規劃自然資源局等配合）

（六）促進自然資源資產集約開發利用。

1．推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革。落實我市全民所有自然資源資產有償使用制度改革要求，適時出臺國有森林資源資產有償使用改革實施方案，健全資源節約集約循環利用政策體系。規范完善礦業權競爭性出讓機制，調整與競爭性出讓相關的探礦權、采礦權審批方式。完善用水總量控制指標體系，開展取水工程（設施）登記核查。（市規劃自然資源局、市水利局、市林業局牽頭）

2．開展自然資源資產分等定級價格評估。探索自然資源資產分等定級價格評估制度和資產審核制度。適時更新城鎮基準地價，公布城鎮標定地價，開展城市地價動態監測，制定集體建設用地和農用地基準地價。（市規劃自然資源局牽頭）

3．完善自然資源資產開發利用標準和產業準入政策。研究自然資源資產開發利用地方標準體系，健全各類產業的用地標準和自然資源資產開發利用的產業準入政策。完善各類自然資源供應公告和合同文本。（市規劃自然資源局牽頭，市林業局等配合）

4．規范自然資源資產市場化運行機制。制定建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施意見。完善自然資源資產交易平臺和服務體系，健全市場監測監管和調控機制，探索建立自然資源資產市場信用體系。（市規劃自然資源局牽頭，市市場監管局等配合）

（七）推動自然生態空間系統修復和合理補償。

1．編制國土空間生態修復規劃。啟動國土空間生態修復總體規劃編制，開展國土空間生態修復規劃試點。編制我市重要生態系統保護和修復重大工程專項規劃。（市規劃自然資源局、市發展改革委牽頭，市生態環境局等配合）

2．加強生態環境保護修復。探索建立以生態系統（區域）為單元統籌山水林田湖草生態系統修復和綜合治理機制，研究出臺歷史遺留廢棄礦山土地復墾指標交易政策，引導社會資金投入廢棄礦山生態修復，指導在建礦山企業有序開展礦山生態修復。（市規劃自然資源局牽頭）

3．探索建立市場化生態補償機制。堅持“誰破壞、誰補償”原則，加強森林植被恢復費征收，適時調整征收標準。開展生態類“地票”試點，深化“林票”制度改革，穩步推進森林覆蓋率橫向生態補償，實施區縣流域橫向生態補償和跨省流域橫向生態補償。（市規劃自然資源局、市生態環境局、市林業局牽頭）

（八）健全自然資源資產監管體系。

1．完善自然資源資產監管機制。發揮人大、行政、司法、審計和社會監督作用，實現對自然資源資產開發利用和保護的全程動態有效監管。定期報告國有自然資源資產情況并接受監督。做好自然資源信息主動公開目錄編制和依申請公開工作，接受社會公眾監督。（市規劃自然資源局牽頭）

2．建立自然資源資產管理考核評價機制。探索建立自然資源資產管理考核評價體系，推行領導干部自然資源資產離任（任中）審計，落實黨政領導干部自然資源資產損害責任追究制度。（市規劃自然資源局、市審計局牽頭）

3．強化自然資源資產督察執法。完善國土空間規劃和自然資源資產監管督察工作方式、方法，加強執法隊伍建設，選取部分區縣開展城鎮開發邊界遙感督察，嚴肅查處自然資源資產產權領域重大違法案件。建立自然資源行政執法與檢察公益訴訟銜接平臺，健全執法、司法機關協作機制。（市規劃自然資源局、市檢察院牽頭，市公安局等配合）

（九）完善自然資源資產產權法規體系。

1．開展自然資源資產產權制度清理。清理涉及自然資源資產產權制度的地方性法規、市政府規章、規范性文件清理，廢止、修改不利于生態文明建設和自然資源資產產權保護的規定。（市司法局牽頭，市規劃自然資源局等配合）

2．推進自然資源資產立法工作。有序開展各類自然資源資產專項法規的修訂工作，鼓勵高校、科研院所開展自然資源資產產權制度改革相關立法研究和人才培養，增設自然資源資產產權相關學科方向。（市規劃自然資源局、市水利局、市林業局、市教委牽頭，市司法局配合）

3．完善自然資源資產產權糾紛解決機制。建立健全協商、調解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等多元化糾紛解決機制。完善公益訴訟和生態損害賠償制度銜接機制。優化自然資源資產審判專門化工作機制，構建自然資源資產民事、行政、刑事案件協同審判機制。適時公布嚴重損害自然資源資產產權的典型案例。（市高法院、市檢察院、市司法局牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

自然資源資產產權制度改革涉及重大利益調整，事關改革發展穩定大局，必須堅持在黨的集中統一領導下推行，各區縣政府、市政府有關部門、有關單位要不折不扣貫徹落實黨中央、國務院關于自然資源資產產權制度改革的重大決策部署，結合本地實際，細化工作措施，確保改革有序推進、落地生效。依托市規劃與自然資源利用和管理制度改革專項小組現有工作機制，明確部門責任，制定時間表和路線圖，加強跟蹤督辦，主動與國家有關部委對接，積極跟進國家層面改革任務落實情況，有力推動改革任務落實到位。

（二）統籌推進試點。

對自然資源資產產權制度改革涉及的具體內容，現行法律、行政法規沒有明確禁止性規定的，有關部門要因地制宜開展探索、聚焦重點難點問題，充分積累實踐經驗。著力抓好全民所有自然資源資產所有權委托代理機制、農村集體產權制度改革、山水林田湖草生態修復等試點工作。

（三）積極宣傳引導。

加強宣傳和政策解讀，系統闡述自然資源資產產權制度改革的重大意義、基本思路和重點任務。利用多種形式向公眾普及自然資源資產產權制度改革知識，強化生態保護意識，促進人與自然和諧發展。